【案例分析】中国就业报告2020：防范失业潮 - 经济学原理

就业是民生之本，是经济增长的底线。在疫情全球大流行背景下，全球经济陷入深度衰退，失业率飙升。我们必须做好较长时期经济衰退的准备，坚持底线思维和底线管理，现在面临的情况类似于2003年非典和2008年国际金融危机的叠加。

从官方数据看，2月中国城镇调查失业率飙升至6.2%，外出农民工减少超5000万，3月失业率数据回落至5.9%、但仍处高位，一季度城镇新增就业下滑29%，一季度全国居民收入同比仅0.8%。从第三方数据看，招聘需求下滑超25%，3月“失业金领取条件”搜索指数同比上升215%、4月日均同比增长176%（至22日）。从经济活动主体看，中小微企业、个体户、生活服务业和出口行业更为困难。比如，一季度中小微企业营收同比下降51%、招聘需求下降超30%，4月上旬仅25%的民营企业产能利用率超80%。从行业看，就业吸纳大户住宿餐饮、批发零售等生活服务业更为困难，一季度住宿餐饮增加值同比下滑35%、下滑居各行业之首，3月餐饮收入同比下降47%、降幅较1-2月扩大。从需求来源看，出口行业直接或间接带动就业人数1.8亿，因全球经济深度衰退将面临持久压力。

4月17日中央政治局会议首提保就业、保民生、保市场主体等“六保”。从城镇劳动力供给结构看，2020年城镇新进入劳动力1624万，其中新成长劳动力1462万，新退出劳动力818万，净增劳动力807万，稍低于2019年。在就业弹性方面，近年城镇就业弹性有所下行，2015-2019年城镇就业弹性从0.40降至0.313，GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从157万的历史峰值逐渐降至136万。我们估算，若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万以上，则2020年GDP增速需达到4.4%以上；若2020年GDP增速为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%，城镇失业人口将在2019年2427万的基础上增加232-517万至2659-2944万。